Nach dreijähriger gemeinsamer Entwicklung markiert die Veröffentlichung der ersten Version des IGIF-(M)SDI-Reifegradfahrplans einen Meilenstein für die Nutzung von Geodaten zur inklusiven sozioökonomischen Entwicklung von Nationen. Dieser Reifegradfahrplan – unter Beteiligung des britischen Hydrographischen Amtes (UKHO) als Hauptsponsor sowie des Open Geospatial Consortium (OGC), der Weltbankgruppe und der US-amerikanischen National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) – ergänzt bestehende Ressourcen durch ein quantitatives Instrumentarium, mit dem Nationen, Ministerien, Behörden, Regionen, Kommunen und sogar einzelne Städte oder Häfen ihre Geodatenentwicklung anhand der Prinzipien des Integrierten Geoinformationsrahmens (IGIF) der Vereinten Nationen bewerten können. Diese unabhängige Initiative steht im Einklang mit der Mission, Vision und den Zielen der UN-GGIM-Initiative (Global Geospatial Information Management), die die IGIF-Kernprinzipien für alle Aspekte der Geodatennutzung entwickelt hat, und unterstützt diese .
(Marine) Geodateninfrastruktur
IGIF bietet eine Vision für die Entwicklung und Stärkung des Geoinformationsmanagements, um Länder bei der Überbrückung der digitalen Kluft im Geobereich zu unterstützen, sozioökonomischen Wohlstand zu sichern und keine Gemeinschaft zurückzulassen. Die Marine Spatial Data Infrastructure ((M)SDI) ist das Konzept der Internationalen Hydrographischen Organisation (IHO) für ein zukünftiges Ökosystem mariner Datendienste, das die IGIF-Vision verwirklichen kann. Dank der OGC-Standards können die interoperablen (M)SDI-Datendienste diese Vision technologisch umsetzen. Der Reifegradfahrplan fasst diese Elemente in einem übersichtlichen und leicht zugänglichen Dokument zusammen und bietet Nationen, die mit der Implementierung einer IGIF-konformen (M)SDI beginnen, einen quantitativen Schnellstart oder eine erste Orientierungshilfe.
Aufbauend auf seinen terrestrischen Wurzeln wurde das SDI-Diagnostik-Toolkit der Weltbank durch Beiträge der IHO und der OGC erweitert, um seinen Nutzen für die Meeresgemeinschaft zu maximieren und gleichzeitig die IGIF-Prinzipien und damit die UN-Nachhaltigkeitsziele (SDGs) zu wahren . Die Beteiligung der Weltbank ist dabei von entscheidender Bedeutung, um Fragen zur Finanzierung (einschließlich Business Cases) sowie zum „Warum“ (UN), „Was“ (IHO) und „Wie“ (OGC) zu beantworten. Die Messung des sozioökonomischen Nutzens stellt häufig eine zentrale Hürde dar, die den Fortschritt über Konzepte und Ideen hinaus in der Praxis verhindert. Die modularen Ergänzungen der IHO und der OGC gewährleisten die Interoperabilität mit der IGIF-Methodik der Weltbank und können so die Finanzierung genehmigter (M)SDI-Entwicklungsprojekte ermöglichen. Auch als eigenständiges Instrument bietet eine (M)SDI-Bewertung einen klaren Bezugspunkt, der sich an internationalen Best Practices orientiert. Ohne einen solchen Ausgangspunkt ist es schwierig, Fortschritte hin zu einem (M)SDI-Zielzustand zu steuern und zu managen.
Vollständig interoperabel in allen georäumlichen Domänen
Im Rahmen der Initiative „Federated Marine SDI“ (FMSDI) des OGC zielt der Reifegradfahrplan darauf ab, die inklusive Entwicklung einer IGIF-konformen (M)SDI als Beitrag der maritimen Gemeinschaft zu einer domänenübergreifenden nationalen Geodateninfrastruktur (NSDI) für Luft, Land, See, Weltraum und Cyberspace zu fördern. Obwohl der Reifegradfahrplan ursprünglich für maritime Belange entwickelt wurde, ist er vollständig interoperabel in allen Geodatenbereichen und von der nationalen Ebene bis hin zu Regionen, Kommunen, Städten, Häfen und Regierungsbehörden skalierbar.
Im Rahmen des Reifegradfahrplans zielt das Konzept eines ausgewogenen Entwicklungspfads für IGIF-(M)SDI darauf ab, eine inklusive Geodatenentwicklung durch zwei Kernbotschaften zu fördern: „Technologie vorantreiben, nicht von ihr getrieben werden“ und „Daten sinnvoll nutzen, nicht nur zählen“.
Diese beiden Ideen fördern eine effektive Steuerung von Technologie und Standards, um souveräne nationale Anforderungen zu erfüllen, egal wie umfangreich oder eingeschränkt diese auch sein mögen, und zwar gegenüber dem Erwerb und Besitz der neuesten technologischen Lösungen unabhängig von Kosten-Nutzen-Überlegungen. OGC trägt hierzu bei, indem es bewährte Verfahren zur Implementierung von Standards bereitstellt und gleichzeitig ein aktives, branchenübergreifendes globales Forum für den Austausch von angewandtem Wissen, die Zusammenarbeit bei neuen Technologien und die gemeinsame Entwicklung von Standards bietet. Das Engagement der OGC-Mitglieder auf allen Ebenen der sozioökonomischen Entwicklung ist von entscheidender Bedeutung, um die Kostenvorteile zu realisieren, die sich aus der gemeinsamen Implementierung von Technologien in verschiedenen Ländern, Regionen, Sektoren und Gemeinschaften ergeben, unabhängig von den wirtschaftlichen Ausgaben.
Die Vorteile des Benchmarkings der IGIF-MSDI-Reife
Bei objektiver und unabhängiger Anwendung bietet das Benchmarking der IGIF-(M)SDI Maturity Roadmap eine nützliche Planungs- und Vergleichsgrundlage für Länder, die ein öffentliches georäumliches Entwicklungsprogramm durchführen. Das hier gezeigte Beispiel ist ein Radardiagramm, das in neun Bewertungskategorien entsprechend den neun IGIF-Pfaden erstellt wurde, für eine erste Basislinie – und eine weitere Basislinie zwei Jahre später. Die zugrunde liegenden Daten stammen aus realen Bewertungen, die unter Aufsicht der Weltbank und ihrer Partner durchgeführt und von der Agentur für Landbeziehungen und Kataster der Republik Moldau öffentlich veröffentlicht wurden. Solche Benchmarking-Übungen können auf verschiedenen Ebenen (von ganzen Nationen bis hin zu Städten oder Häfen) und in verschiedenen Bereichen (vom Weltraum bis zum Cyberspace) durchgeführt werden und liefern manchmal tiefe Einblicke in potenzielle Möglichkeiten im Zusammenhang mit entdeckten Ungleichheiten.
Die Maturity Roadmap enthält auch einen praxisorientierten Anhang, der bewährte Verfahren für die Verwaltung mehrerer Behörden behandelt, wenn während eines nationalen Programms zur Entwicklung von Geodaten mehrere Behörden oder Abteilungen eng zusammenarbeiten müssen, um gemeinsame geodatenbezogene Ergebnisse zu erzielen. Dies kann in Situationen nützlich sein, in denen langjährige Traditionen und Konventionen eine Kultur geschaffen haben könnten, die der engen Zusammenarbeit, die zur Entwicklung komplexer IGIF-(M)SDI-Lösungen erforderlich ist, nicht förderlich ist. Solche Lösungen erfordern die Bündelung von Fachwissen, Ressourcen und Fähigkeiten, die eine oder sogar zwei Behörden allein nicht bereitstellen können.
Ein positiver Ansatz zur Verbesserung ineffektiver Praktiken ist für den gemeinsamen Erfolg von IGIF und (M)SDI von entscheidender Bedeutung
Ein entscheidendes Merkmal für den gemeinsamen Erfolg von IGIF und (M)SDI ist eine gesunde Skepsis und der Antrieb, ineffektive Praktiken zu verbessern, insbesondere wenn sie sich als Tradition, Konvention oder „wie die Dinge schon immer gemacht wurden“ etabliert haben. Solchen Wahrnehmungen, insbesondere bei denjenigen, die sich wirklich weiterentwickeln wollen, trete ich gerne mit der Ansicht entgegen, dass „wer immer das tut, was er immer getan hat, immer das bekommt, was er immer bekommen hat“. Langfristig bestehende Praktiken waren vielleicht gut, weil sie bestimmte Anforderungen in einer bestimmten Umgebung erfüllten und einmal ein Bedürfnis effektiv befriedigten. Die Beibehaltung derselben Praktiken kann jedoch jetzt, wo die Erwartungen der Gesellschaft und die Technologie fortgeschritten sind, zur Stagnation führen.
Ministerien und Behörden sollten ein ausgeprägtes Interesse am menschlichen Verhalten im Zusammenhang mit der Verwendung (und dem Missbrauch) von Daten oder Informationen entwickeln. Traditionelle oder konventionelle „harte Governance“ basiert auf der Annahme, dass Menschen nur deshalb falsche Entscheidungen treffen, weil sie über die falschen oder nicht ausreichenden Informationen verfügen. Diese traditionelle Sichtweise der Daten-Governance führt dann zu harten Compliance-Maßnahmen und Managementüberwachung, die formelle Audits, regelmäßige ausführliche Berichte, restriktive Checklisten und einen Fokus auf nicht verhandelbare Top-down-Befehle und -Kontrollen umfassen. Dieser Ansatz war für die traditionelle Massenfertigung standardisierter Produkte geeignet, reicht jedoch allein nicht für moderne Datendienste aus, die von Natur aus digital sind und sich durch nahezu Echtzeitänderungen auszeichnen.
Soft Governance arbeitet mit dem Wesen des menschlichen Verhaltens, um durch Befähigung und Ermächtigung bessere Ergebnisse zu erzielen, anstatt nur durch Befehl und Kontrolle. Prinzipien haben Vorrang vor Vorschriften, sodass eine Organisation die tiefen Erkenntnisse und Erfahrungen ihrer gesamten Belegschaft nutzen kann. Abkürzungsdenken, mangelndes aktives Engagement und falsche Annahmen sind einige der wichtigsten Ziele eines Soft-Governance-Ansatzes, der zwar immer noch den ultimativen Schutz durch Hard Governance erfordert – aber sinnvoll ausgerichtet und überwacht mit einem risikobasierten Ansatz. Die Kombination der beiden Ansätze kann übergroße und transformative Ergebnisse liefern, was für den gemeinsamen Erfolg von IGIF und (M)SDI, bei dem keine Gemeinschaft zurückgelassen wird, unerlässlich ist.
Der IGIF-(M)SDI-Reifegradfahrplan und zugehörige Ressourcen stehen kostenlos auf der Webseite des OGC zum IGIF-(M)SDI-Reifegradfahrplan zur Verfügung.
Um zukünftige Überarbeitungen, Iterationen und die Optimierung der Roadmap bestmöglich zu gestalten, werden Rückmeldungen und praktische Erfahrungen aus der Geodaten-Community über OGC-Mitgliedertreffen, Foren oder direkt eingeholt.
Die IGIF-(M)SDI Maturity Roadmap ist eine unabhängige Initiative, die weder von der Initiative der Vereinten Nationen für globales Geoinformationsmanagement (UN-GGIM) unterstützt wird noch offiziell mit ihr verbunden ist, aber mit der Mission, Vision und den Zielen der Initiative der Vereinten Nationen für globales Geoinformationsmanagement (UN-GGIM) übereinstimmt und diese unterstützt.
Dr. Gerald J Wong ist Leiter für Datenverwaltung beim United Kingdom Hydrographic Office (UKHO), einem weltweit führenden Zentrum für Hydrografie und ausführende Behörde des Verteidigungsministeriums. Dr. Wong ist der Hauptautor der IGIF-(M)SDI Maturity Roadmap und Spezialist für die Synergie traditioneller, regelbasierter Hard Governance mit moderner und leistungsstärkender Soft Governance, die auf der Grundlage menschlichen Verhaltens arbeitet, um bessere Ergebnisse zu erzielen.
Als strategisches Mitglied des OGC und Förderer der OGC-Initiative FMSDI ist das britische Hydrographische Amt (UKHO) die britische Behörde für die Bereitstellung hydrographischer und mariner Geodaten für Seeleute und maritime Organisationen weltweit. Das UKHO ist für die operative Unterstützung der Royal Navy und anderer Kunden im Verteidigungsbereich zuständig. Die Organisation beliefert die Verteidigungs- und die Handelsschifffahrt und trägt so zur Gewährleistung des Welthandelsprinzips SOLAS (Safety of Life at Sea) bei, schützt die Meeresumwelt und fördert die Effizienz des globalen Handels.
Gemeinsam mit anderen nationalen hydrografischen Ämtern und der International Hydrographic Organization (IHO) arbeitet die UKHO an der Entwicklung und Verbesserung globaler Standards für Hydrografie, Kartografie und Navigation. Die UKHO stellt außerdem ein kommerzielles Portfolio von ADMIRALTY Maritime Data Solutions her und bietet SOLAS-konforme Karten, Veröffentlichungen und digitale Dienste für Schiffe, die international Handel treiben.
